市发改委在28日召开的市政协提案知情座谈会上透露，预计上海“十二五”期间GDP年均增速将放缓到8%左右。今后上海转型的总方向可能是实现“六个转变”，致力打造“上海服务”、“上海智造”、“社会管理”等品牌。
[开局形势]
明年经济形势15年来最严峻
市发改委国民经济综合处负责人说，“十二五”开局之年，上海明年的经济形势不乐观，“比今年更严峻，比全国更严峻，可能是1995年来各开局年中最严峻的一年。”
作为一个高度成熟的经济体，“十二五”期间上海面临两大压力。在战略资源角度，上世纪90年代以来获得的重大资源在拓展中面临瓶颈，发展中也受到空间约束，即便在郊区，大部分可用土地也已基本被消耗。上海遇到了“大城市病”这一棘手难题。住房、交通、环境问题，以及城市管理跟不上经济发展速度的现状，都对今后城市管理、社会管理提出新要求。
该负责人表示，预计“十二五”年均GDP增速将放缓至8%左右。上海转型总方向是实现“六个转变”。具体来看是：推动发展理念向以人为本转变;推动发展动力向创新驱动转变;推动产业结构向服务经济转变;推动生产生活向绿色低碳转变;推动发展布局向城乡一体转变;推动开放格局向内外并重转变。释放世博效应当作为本市发展转型的重要推动力。
上海提出，要提供更多就业机会，让有能力、肯努力的人找到就业岗位。本市将提供可靠的社会保障。如继续完善经济适用住房、动迁安置住房、公共租赁住房、廉租住房“四位一体”的住房保障体系。加快构建覆盖全市常住人口、城市和农村一体化、各项制度相互衔接的基本社会保障体系。
“上海服务”、“上海智造”、“社会管理”等一系列概念将实现“十二五”规划的着力点。
[城市发展]
全面建设智慧城市
今后，市民会越来越熟悉“社会管理”这一新概念。“十二五”期间，本市将强调社会管理与城市管理。原先市民熟悉的基建、信息化概念，可能会被三个新内容取代。首先，本市拟加快推动信息技术与城市发展全方位、深层次的融合，全面建设现代智慧城市。第二，推进交通、水、电、煤等领域的保障管理。社会管理也被提到了与上述两者同等地位的程度。上海将积极推广世博会期间的城市管理经验，突出城市管理人性化、智能化、网格化、精细化。
中心城区“退二进三”
目前，上海下一步加快推进产业结构优化升级的初步设想也已成形。本市将把结构调整和发展方式转变作为主攻方向，把提高自主创新能力和突破体制机制瓶颈作为核心环节，着力推进二三产业融合发展。市发改委产业处负责人介绍，目前，在国家首批服务业综合改革试点中，闸北生产性服务业集聚发展示范区就为列其中。在积极推动过程中，上海将通过完善服务业政策措施、鼓励服务领域技术创新、加大服务业专项资金支持力度、进行服务业管理体制改革和机制创新等措施，突破服务业发展的制度约束，加快推进形成服务经济为主产业结构。
中心城区和郊区新城要以现代化商务楼宇为主要载体，大力建设以金融、航运服务、信息服务、商贸旅游、文化创意、专业服务、会展等产业为主的现代服务业集聚区。中心城区内外环之间将加快推进“退二进三”，重点转型发展高技术服务业和生产性服务业。在郊区重点发展高技术服务业和生产性服务业，以各类产业基地、开发区为载体，推动工业向规划确定的工业区块集中。未来的郊区，要节约工业用地，建设以物流、研发、教育、商务等为主的生产性服务业集聚区，同时也引导已有的各类产业基地和开发区向生产性服务业转型。
