6日下午，上海市政府召开全市人口和计划生育工作会议。副市长赵雯出席会议并讲话。
赵雯指出，人口问题既是发展问题，又是民生问题，直接关系到经济社会发展的全局,是一项打基础、利长远的重要工作，也是加强和创新社会管理的一项重要任务。各区县、各部门和各级领导干部要站在全局和战略高度，增强做好新形势下人口计生工作的责任感和使命感，坚持以人为本，正确把握未来人口发展变动的趋势和特征，实施人口与发展综合决策，建立以人口为基本参数的社会资源和公共服务匹配机制。不断完善人口计生工作目标管理责任制和绩效考核。进一步健全部门联动、政策衔接、资源整合、信息共享的工作机制。进一步加强人财保障机制，确保人口计生财政投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，稳定和加强各级人口计生机构和队伍。“十二五”期间，上海人口计生工作要以科学发展观为统领，坚持“城市、人口、发展”三位一体，以常住人口为服务对象，着力提升城市社会管理和公共服务水平，合理调控人口规模，全面提升人口素质，积极改善人口结构，着力优化人口布局，不断完善统筹解决人口问题的体制机制、政策制度和服务管理，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源和环境的全面协调可持续发展。
会议透露，“十二五”期间，上海人口计生工作按照中央要求，围绕创新驱动、转型发展，大力推进统筹解决人口问题。重点抓好6项工作：
一是注重人口结构改善，促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，继续稳定适度低生育水平，按照国家统一部署和要求，依法做好完善政策等各项工作。合理引入上海发展所需要的年轻人口，减缓人口老龄化进程。
二是注重人口素质提高，促进经济发展方式转变。大力提高出生人口素质，积极实施优生促进工程，加强免费婚检服务，大力推广免费孕前优生健康检查项目，加强0-3岁人口早期教育。加快人才吸引、集聚和培养，建设国际人才高地。大力发展各类教育，不断提高人口的文化素质和技能素质。
三是引导人口合理分布，促进城市发展模式转变。实施人口发展功能区战略，统筹考虑和推动人口分布与城镇体系构建、产业发展、土地利用、房地产市场、交通体系建设、公共服务资源等要素之间的协调发展。
四是完善人口服务管理，促进城市平稳健康发展。完善城市人口管理和公共服务体系；实施“两个实有”全覆盖管理，稳步推进流动人口基本公共服务均等化，引导流动人口合理有序流动；加大综合治理出生性别比偏高问题的力度；建立完善户籍人口居住地管理制度；建立以人口为基本参数的社会资源和公共服务匹配机制。
五是完善人口计生利益导向机制，加强人口计生公共服务。修改《上海市人口与计划生育条例》等法规规章，修改《上海市计划生育奖励与补助若干规定》，建立动态调增机制，逐步提高奖励与扶助标准。探索建立积极的、低成本的、可持续的养老保障和服务模式。建立健全覆盖全人口、满足不同生命阶段人群多元化需求的计划生育、优生优育和生殖健康公共服务体系。
六是加强人口发展战略研究，不断完善统筹解决人口问题的体制机制。结合“六普”人口数据开发利用，深入开展人口重大问题的战略性、实证性和政策性研究。改造上海市人口与计划生育综合管理信息系统，完善部门之间、省际之间的人口信息共享机制。健全实有人口统计工作机制，建立人口发展监测体系与人口安全预警机制。稳定和加强各级人口计生工作机制和队伍建设。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的统筹解决人口问题的体制机制。加强国际交流与合作，提升人口管理工作的国际化水平。
据悉，“十一五”期间，上海统筹解决人口问题得到全面推进。积极开展人口发展战略研究，定期开展人口出生预测预报，促进教育、卫生等公共资源的均衡配置，部门联动、政策衔接、资源整合、信息共享的大人口工作机制逐步形成。2010年，全市投入人口计生事业经费7.27亿元，常住人口人均达到32.74元，超过了中央《决定》提出的人均30元的目标。计划生育民生得到进一步改善，“十一五”期间，全市共有103万名计划生育对象在年老退休时享受到一次性计划生育奖励，共计发放奖励费24.17亿元；农村计划生育奖励扶助对象31.20万人次，支出奖励扶助金2.04亿元；计划生育特别扶助对象9.63万人次，支出特别扶助金1.44亿元；17万户家庭参加了独生子女保险计划；共发行扶助独生子女困难家庭专题福利彩票2400万元。人口计生公共服务得到强化，2010年全市人口计生公共服务机构的标准化率达到99%，全面落实免费计划生育技术服务，覆盖到常住流动人口，每年支出技术服务经费约为6000万元。实施优生促进工程和免费孕前优生健康检查项目，11个区县参加市级试点。开展社区0-3岁科学育儿指导服务，80%的街镇建立了指导服务点。在全国率先建成开通“上海12356阳光计生咨询、研究和综合服务热线”。人口计生依法行政大力推进，“十一五”期间，全市共办理再生育审批3.63万例，平均每年7300例左右；发放《独生子女父母光荣证》55.44万张。
会议透露，“十一五”期间，上海人口发展显现4个特征：一是人口总量规模持续扩大，流动人口快速增长。据本市人口计生系统报表显示，2010年末，全市常住人口为2220.83万人(最终以“六普”公报为准)，其中户籍人口1412.32万人；来沪半年以上的流动人口829.82万人，占常住总人口比重为37.37%。上海人口构成日益多元化和国际化，旅游人口、商务人口、通勤人口不断增加。二是人口“老龄化”和“少子化”并存，年龄结构失衡。全市户籍人口中60岁及以上老年人口数量从2005年的266.37万人，增加到2009年的315.70万人；所占比重从2005年的19.58%增加到2009年的22.54%。如果按常住人口口径计算，老龄化比例将下降4-5个百分点。全市户籍人口中的青少年人口比重严重偏低，2009年为116.8万人，所占比重仅为8.3 %，低于全国10.2个百分点(中国为18.5%，世界为27%)。三是人口密度不断上升，人口空间分布发生调整。2010年上海常住人口密度为3503人/平方公里，是全国人口密度的20余倍，与2005年相比，市域每平方公里增加699人。伴随着上海大发展、大建设和大交通体系的构建，全市人口布局不断调整和优化，内环线以内的核心区域人口密度出现下降，内环和中环之间、中环和外环之间的人口密度不断上升，郊区人口密度也在增加，人口居住沿轨道交通扩散和向郊区新城集聚，呈现出人口城市化和郊区化并进的发展态势。四是人口素质不断提高，平均预期寿命不断延长。全市新增劳动力平均受教育年限稳步提升；常住人口出生缺陷发生率为11.8‰，孕产妇死亡率为9.61/10万，婴儿死亡率为5.97‰，继续处于全国领先地位，接近世界发达国家水平。同时，人居环境得到改善，生活水平普遍提高，户籍人口期望寿命不断延长，2005年为80.13岁，2010年达到82.13岁，在国际上处于前列。
“十二五”期间，人口与发展之间的矛盾仍然比较突出，主要表现在：一是全市实有人口、常住人口和户籍人口数量不断攀升，城市承载能力和城市运行面临严峻挑战。二是人口老龄化进入加快发展期，平均每年净增20万人左右，特别是从2013年起，新增老年人口中80%以上将为独生子女父母。三是人才集聚和人口国际化的发展态势将更加明显，但人口整体素质与世界级大都市相比，仍然存在较大差距。四是人口空间分布将继续调整和优化，中心城区人口过度拥挤的现象虽然逐步得到缓解，但仍将持续较长时间。高铁时代的到来将使长三角区域内的人口互动日益频繁，同城效应更加明显。
会上，市政府向全国、上海人口计生综合改革示范区授牌。普陀区、闵行区人民政府和市教委作了交流发言。
