新国八条于节前露脸,短期看,其影响要远甚于稍后出台的房产税。新国八条中,最为严厉对市场影响最大的,莫过于限购政策这一条,已拥有多套房产的高端收入者,将被迫远离楼市,高端楼市需求由此减少。
在以往三轮调控中,对于房价的表述可以概括为两种,其一,将房价保持在合理价位,其二,抑制房价过快上涨。但何为“合理价位”、何为“过快上涨”,不曾明确过。此次新国八条的第一条就给出暗示:参考指标为地区GDP、可支配收入和支付能力。
限购范围增加 上海影响最大
付琦 中房信高级分析师
去年10月以后,全国24个市县出台了限购政策,但各地限购的内容并不相同,此次国八条统一了限购政策,进行了全国“一刀切”。同时,限购的城市明显扩大,之前的限购政策视各地的实际情况,由地方政府决定是否采取限购政策,此次国八条将限购政策明确到了“直辖市、计划单列市、省会和房价过高、上涨过快的城市”。
上海于去年10月7日的地方细则中规定了限购政策,与上海之前的限购政策相比,本次国八条的内容更为严格。
上海版的限购仅规定10月7日以后,一个家庭只能购买一套,但并没有对购买家庭以往的房产情况进行限制,即无论你过去买过多少房产、目前持有多少房产,还可以再买一套,但仅限买一套。
而此次国八条的限购对家庭过往购买房产进行了限制,即如果是上海人,拥有2套以上的就不能再买了。如果是外地人,在能够提供纳税等证明的前提下也仅限于“有1套买1套”。对于国八条的限购可以最简单的来理解,一个家庭最多不超过2套,超过2套不能再买。
新国八条对上海的影响大于其他城市。上海自2004年开始开通了网上房地产,房产权属信息化建设完善,所以市内房产均可查询,在客观条件上最能够执行限购政策。而大多数的外地城市的房产权属信息化建设落后,在客观条件上也难以完全执行限购政策。从这个角度来看,限购政策对上海的影响最大。
政策新招频亮相
谭百强 上海中原地产总经理
和前两轮调控相比,本次在各项政策升级的情况下,政策新招亦不断推出。
新国八条首次规定须说明拍地资金来源。有关部门将审查企业土地市场准入资格和资金来源,参加土地竞买的单位或个人,必须说明资金来源 并提供相应证明。
保障房覆盖范围首次扩大到“建制镇”。然而,在保障房供应总量没有增加的情况下,保障房覆盖范围的扩大,是否会影响到原来城市的保障房建设?后期,保障房供应总量是否会在1000 万套的基础上增加,仍有待观察。
同时,为抑制需求、打击投机,针对消费者购买行为的政策大大加强。如二套房首付比例提至6 成;购买不足5 年住房转手全额征税等。
土地收入增长迅速
据《2011年中国房地产报告》透露:2010年土地出让金收入前20名的城市土地出让金总额高达12421.99亿元,北京以1631亿元的土地出让金收入名列全国第一,上海以1530亿元位列第二。与去年1024亿元的土地出让金相比,上海今年的土地出让金增加了49.4%。该报告由易居房地产研究院和中房信合作完成。
在当前流动性过剩、通胀压力加大的情况下,土地交易市场仍旧异常火爆。很多一线城市的土地出让金额,已经相当于财政收入的50%以上。如果计算土地关联产业带来的其他税费,这一比例在部分城市更高。
作为地方经济的一个重要组成部分,房地产业的发展对地方财政收入的影响主要通过房地产业本身及其关联产业在商品生产、分配、交换和消费过程中的税收来实现的。地方政府在推动房地产开发中获得的收入来自两个环节:一个是开发用地招拍挂带来的土地转让收益,另外一个是来自于开发转让过程中的税收(目前国内税收主要包括了14个税费种类,例如营业税、所得税、土地增值税等)。这两种收益取决于土地供应数量和地价涨幅,直接影响了地方财政收入的增长水平。
据财政部数据,2010年1-11月累计全国土地增值税、耕地占用税、契税、房产税和城镇土地使用税五项税种合计增收1155.51亿元,对税收总收入增长的贡献为21.8%,比上一年度增加11.5个百分点。加上房地产营业税和房屋转让个人所得税,全年土地和房地产相关的税收增收额所占比重超过35%。如果考虑房地产对银行信贷和建筑业等相关行业的拉动,这一比重将更高。
与相关税收相比,在当下财政体系中以卖地为主的土地财政更加引人注目。十年来,全国各地的土地出让金收入增长迅速。 2001年,全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。到2009年,该比例已上升为48.8%。