“5年，3600万套。”这是今年“两会”期间被热烈讨论的两个数据。按照中央的要求，今后5年，我国将新建保障性住房3600万套，建成后的市场覆盖率达到20%。
对这组数据的讨论，离不开最近几年不断攀升的商品房价，房价问题已从经济层面延伸至民生层面。按照国家统计局的数据，去年全国70个大中城市房屋销售价格平均上涨9.99%，新建商品住宅销售价格涨幅则在13.67%。
保障房建设规模的急剧扩大，能否起到平抑房价的作用?在昨日(3月9日)上午的新闻发布会上，住建部副部长齐骥对此并未正面回答，而是主要就保障房建设和租赁市场规范等问题做出说明。
在不少分析人士看来，我国住房保障正在恶补前几年的 “欠账”，大力建设保障房，更多在于改善供应结构，使房价不再大起大落，房价下降的可能性不大。
保障房建设钱从何来
在“十二五”开局之年各地都在加大投资规模的同时，保障房建设面临的资金问题更加凸显。今年“两会”期间，不少地方官员诉苦由于“缺钱”，各种民生设施建设难以保证。
西宁市委副书记、市长毛小兵在“两会”期间拿出这样一组数据：去年西宁市的财政收入为30多亿元，但按照中央安排的指标，仅保障房建设所需资金就达10亿元，财政支出的资金缺口巨大。
一直以来，资金都是保障房建设面临的重要问题。对于今年1000万套保障性安居工程的建设，齐骥表示，今年共需要约1.3万亿元的投资。这一规模比去年多出近一倍，对中央和地方财政都将是一个巨大的压力。
事实上，按照住建部的安排，1.3万亿元的投资中，有8000多亿元是通过社会机构的投入和保障对象及所在企业筹集。剩余的5000多亿元资金，将由中央和地方政府来筹集。
据了解，保障性住房建设资金的来源主要包括三部分，除政府财政投入外，还包括土地出让金的10%，以及住房公积金的增值部分。齐骥对此强调，严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，资金缺口大的地方，要进一步提高比例。
而对于社会资金的投入，齐骥表示，住建部将很快制定金融机构支持保障性安居工程建设的中长期贷款政策，通过政府补助、注入资本金或贴息等，提高融资的能力。
即便是这样的制度安排，今年庞大的建设资金能否到位仍然存在疑问。一位不愿具名的分析人士向《每日经济新闻》记者表示，在保障房建设利润率偏低的情况下，社会资本(尤其是开发商)的投资动力仍然不足。
该人士建议，除放开REITs等融资渠道外，还应该保证保障房建设的利润率，并给予政策优惠，使企业主动投入保障房建设。SOHO中国董事长潘石屹则认为，社会资金能否参与保障房建设取决于有没有退出机制。
“军令状”是否有效
为保证保障房建设的到位，住建部还从2月21日起与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订《保障性住房目标责任书》，完成今年1000万套保障房的指标分配。
这份“军令状”强调，各地保障房必须在今年10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到严厉处罚。
如此强硬的行政手段能否保证保障房建设?业界对此仍存在疑问，最大的问题在于，对于无法完成任务的地方政府，将采取哪些问责手段?
齐骥表示，在稳定房价、加快保障性住房建设方面，一直实行省级政府负总责，市县政府负责抓落实，而且要负直接的责任。并针对具体情况，进行考核、约谈和问责。
但对于如何考评和问责，齐骥坦承目前尚无文件规定。他表示，将按照国务院要求，来研究“怎么样考评、用哪些指标来考评、到什么样的程度要进行约谈、出现了什么样的问题要进行问责”，并会同有关部门出台具体办法。
分析认为，这样的规定将会加强已经落地城市的政策执行力度，预计2011年的楼市调控政策还将持续收紧。但对今年1000万套的保障房建设计划能否完成，不少分析人士表示仍需观察。
怎样影响房价
连续大规模的保障房建设，对稳定房价作用几何?齐骥昨日并未正面回答该问题，他仅表示，这一作用主要体现在预期上，“让广大消费者知道，国家近年将提供这么大批量的公共租赁住房，住房市场的供需矛盾将会大大缓解。”
建立起“两条腿走路”的住房供应模式一直是这几年政策的重要着力点。为此，国土部不惜提出“商品房用地配建保障房”等颇受争议的措施，而“限购令”的推出，也被认为是为市场供应的扩大争取时间。
潘石屹昨日表示，用限购政策抑制住商品房的房价，争取时间来建设保障性住房的做法，是用“麻醉药的休克疗法”来完成房地产结构大的转变。
他还认为，预计5年后，3600万套保障性住房推向社会，限购政策也就没有必要存在了。
在接受《每日经济新闻》记者采访时，多数业内人士也都表示，保障房建设的力度加大，除增加市场总供应量之外，还将调整供应结构。其对房价影响则主要体现在防止大起大落上，房价下降现象不容易出现。
事实上，“降价”在很大程度上属于外界对政策的误读，在去年以来调控楼市的各个文件中，均未提及“降房价”的目的。按照齐骥的说法，国办1号文件当中强化地方政府责任，其主要目的在于，“制定一个使消费者买得起或者租得起房子这样一个调控目标”。
