据上海金融报报道，1月15日，上海“两会”正式拉开序幕。在“十二五”开局之年，这次会议将审查和批准上海经济社会发展“十二五”规划纲要，定调未来五年的上海经济发展目标，因此格外引人关注。在“两会”期间，诸如楼市调控、平抑物价、创新服务产业、推动“两个中心”建设等话题被热议，人们希望通过这次会议，上海能找到突破经济发展“瓶颈”的妙策，为未来五年的城市发展打下坚实基础
房地产调控打“持久战”
在今年的上海“两会”上，房价依然作为一个焦点被广泛关注，而房产税、公租房则成为2011年楼市调控的新亮点。
作为首批已经明确将开征房产税的城市，在今年的地方“两会”时间中，重庆与上海的一举一动吸引着各方视线。1月9日重庆市市长黄奇帆高调表态，“十二五”期间将开征商品房房产税后，1月16日，上海市市长韩正进行回应，同样表示，上海今年将按照国家部署，做好房产税改革试点准备工作。
既然开征已经没有疑问了，“怎么收”就成为市民最关心的话题。根据重庆的方案，主要是对“高价房”收取1%的房产税。上海的房产税方案是否和重庆一样呢?对此，韩正在18日上海市第十三届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告补充发言时表示，上海房产税将对超过一定人均面积的新购住房按一定比例征收。这番表态显然与重庆有明显差别。
日前，上海市政府法制办副主任顾长浩透露，“上海版”房产税主要包含两个要点：第一，对新买房的人，第二套才会征税。现在不确定的是“人均”标准是多少，60平方米还是70平方米，还需要和财政部沟通；第二，以前所有买的房屋全都算一个计数。
有专家分析，所谓一个计数就等于“既往不咎”，不管购房者现在拥有的住房面积有多大，只要不新买，都不征收房产税，但是一旦再购买新的住房，就对所有名下超出一定平方以上的部分进行征收。
复旦大学房地产研究中心主任尹伯成表示，目前政府对如何征收房产税还没有正式的文件下发。市场上传闻比较多的是按照“总面积超过200平方米”、或者“人均面积超过70平方米”的标准来征收。除此之外，税率也可能也会比重庆低一点，比如在0.5%—0.6%之间。
目前，开征房产税的消息已经开始影响上海楼市。数据显示，1月10日-1月16日，上海新房的周成交量延续下跌15.7%，不过周均价却依旧连续第五周维持在23000元/平方米的高位。
事实上，不单单是房产税，上海已决心对房价进行长期并系统的调控，因为这已经威胁到上海的城市竞争力。“目前的制度解决不了一大批青年人、新上海人的住房难题，如果政策的制订者不能感同身受他们的紧迫感和渴求，不去解决他们‘蜗居’、‘房奴’的现实，我们这座城市就没有吸引力，也就没有未来，”韩正在提及2011年上海市住房保障体系建设时表示，上海将坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。
根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》中提及“十二五”将加大保障性住房供给，韩正表示，2011年上海要全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保；全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。同时，多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。
在这一系列举措中，除了此前一直提及的经适房建设，健全公共租赁住房体系，成为上海市政府稳定房价的一项新利器，而公租房最大的难点在于建设资金需要长期沉淀。因此如何解决公租房的资金支持，成为“两会”代表、委员热议的问题。上海市人大代表、申房律师事务所主任孙洪林提议，可借鉴“重庆模式”，利用国企融资、以租金付利息、本金“内部消化”。
据介绍，除了中央、重庆市政府的拨款，重庆的一些大型国企借助自己的平台进行社会融资，持有公租房产权的国企将公租房的租金用来支付银行利息，这在保证财政平衡的情况下，也能尽可能地满足“夹心层”的住房需求。而建设本金，则计划用10年左右的时间在企业“内部消化”，利用企业内部的利润冲抵建设资金的欠账。
同样的，上海市政协委员、香港兴利集团有限公司主席张曾基也建议，上海应借鉴香港经验，设立专门机构，运作和实施上海公共租赁房制度。张曾基表示，香港房屋委员会在每个财政年度开始前，都会根据当时的居民家庭收入情况，对公屋申请标准进行修订。香港申请公屋的所有标准都在网上公布；申请公屋的最基本条件就是要有香港居留权；人们上网就能查到自己等候的位置。因此，他认为，对于公租房，上海应该制定详实公正的分配制度、管理制度和严密的监管制度，“上海的公共租赁房屋制度要详实，规定要详细，要透明公开”。
据韩正介绍，目前上海正考虑吸引低成本的保险资金投入，并上报国家，争取试点用公积金投入，以尝试解决当前急需的融资难题。
有的人大代表还建议，对目前的房地产中介市场进行整治，辅助政府控制楼市。“房地产中介业的不规范加大了政府调控房地产的难度，也影响了房地产市场的发展和民生的保障。”上海市人大代表、上海证券有限责任公司高级经理马瑜表示，应建立完善的房地产中介管理和法规，加大立法力度；整合现有的监管部门，成立专门的房地产中介监管局。“房地产中介监管局应该拥有独立的维持房地产中介市场秩序，提升行业素质以及保障消费者权益的职权，就像证监会一样的，审批发牌等等。”同时，政府还应出面搭建和完善全市统一的房地产交易信息平台，并对房地产中介机构制定完整和全方位的房地产监管办法，创新监管机制。
